کسری بودجه در شهرداری‌ها: پیشنهاد روشی برای محاسبه و کنترل بر مبنای مفهوم پایداری منابع (مطالعه موردی: کلان‌شهرهای تهران، مشهد، شیراز و رشت)

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دانشجوی دکتری توسعۀ اقتصادی و برنامه‏ریزی، دانشکدۀ اقتصاد دانشگاه علامه طباطبایی تهران، ایران

2 کارشناس ارشد توسعۀ اقتصادی و برنامه‏ریزی، دانشکدۀ اقتصاد دانشگاه علامه طباطبایی، تهران، ایران

3 استادیار اقتصاد، دانشکدۀ اقتصاد دانشگاه علامه طباطبایی، تهران، ایران

چکیده

کسری بودجه یکی از مفاهیم مهم در تنظیم و اجرای بودجه است و عدم محاسبۀ کسری بودجه منجر به ایجاد ناپایداری مالی خواهد شد. تأمین هزینه‏ها از طریق درآمدهای ناپایدار مانند استقراض و یا واگذاری دارایی سرمایه‏ای مصداق کسری بودجه در شهرداری است. پژوهش حاضر با استفاده از مفاهیم تراز عملیاتی، تراز کلی و منابع ناپایدار به محاسبۀ کسری بودجۀ شهرداری کلان‌شهرهای تهران، مشهد، شیراز و قم طی سال‏های 1397-1390 پرداخته است. نتایج نشان می‏دهند: الف) در سال‌های اخیر شهرداری تهران با کسری تراز عملیاتی مواجه شده و بخشی از هزینه‌های جاری خود را نیز از محل واگذاری دارایی‌های مالی و سرمایه‌ای تأمین نموده است؛ ب) در سایر کلان‌شهرها وضعیت تراز کلی و تراز کلی بدون واگذاری درآمدهای ناپایدار، گویای استفاده از منابع ناپایدار برای مصارف بودجه‌ای است که در بلندمدت با کاهش ذخیره‌های زیستی شهر، وضعیت مالی این کلان‌شهرها با مخاطرات جدی مواجه می‌شود. برای مرتفع‌ساختن کسری بودجه، شهرداری‌ها می-بایست با تعریف ردیف‌های جدید، افزایش پایه و نرخ‌عوارض ردیف‌های درآمد‌پایدار فعلی به‌ویژه عوارض نوسازی و مالیات بر ارزش‌افزوده و استقرار سیستم بهای تمام شده از سطح هزینه‌ها کاشته شود. هم‌چنین برای کنترل تأمین‌مالی از محل درآمدهای ناپایدار با هدف پوشش کسری بودجه، امکان ایجاد محدودیت‌هایی توسط نهادهای نظارتی بر بودجه شهرداری‌ها وجود دارد:

- تعیین سقف تأمین مالی از طریق استقراض توسط وزارت کشور در بودجه سنواتی شهرداری‌ها برای جلوگیری از ورشکستگی مالی.

- تعیین سقف برای تراز کلی بدون واگذاری دارایی‌های سرمایه‌ای ناپایدار و الزام شهرداری به رعایت آن در راستای کنترل فروش ظرفیت‌های زیستی شهر.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


عنوان مقاله [English]

Budget deficit in municipalities: Propose a method for calculation and control based on the concept of resource sustainability(Case study: metropolises of Tehran, Mashhad, Shiraz and Rash)

نویسندگان [English]

  • Ali Jafari shahrestani 1
  • niloofar jahanfar 2
  • Hojatollah Mirzaei 3
1 PhD in Economic development and planning, Faculty of Economics, Allameh Tabatabai University of Tehran, Tehran, Iran
2 Master of Economic Development and Planning, Faculty of Economics, Allameh Tabatabai University, Tehran, Iran
3 Assistant Professor, Faculty of Economics, Allameh Tabatabai University, Tehran, Iran
چکیده [English]

Budget deficit is one of the important concepts in budget preparation. failure to calculate budget deficit will lead to financial instability. Financing through volatile revenues such as borrowing or transferring capital assets is an example of a budget deficit in the municipality. The study uses the concepts of operational balance, general balance and unstable resources to calculate the budget deficit of the municipalities of Tehran, Mashhad, Shiraz and Qom during years 1390-1397. The results show:- recently, Tehran Municipality has faced an operating balance deficit and has provided part of current expenditures from the transfer of financial assets and capital.- In other metropolises, the general balance sheet and the general balance sheet without the transfer of unsustainable revenues indicate the use of unsustainable resources for budgetary purposes, which in long run, with the reduction of the city's biological reserves, the financial situation of these metropolises faces serious risks. To address the budget deficit, municipalities should be planted by defining new rows, increasing the base and toll rates of the current stable revenue tier, especially renovation tolls and value-added taxes and establishing a cost-benefit system. also possible control the budget deficit of municipalities by controlling the financing of unstable revenues for covering the budget deficit.- Determining ceiling of financing through borrowing by the Ministry of Interior in the annual budget of municipalities to prevent financial bankruptcy.- Determining ceiling for the general level without assigning unstable capital assets and obliging the municipality to observe for controling the sale of the city's biological capacities.

کلیدواژه‌ها [English]

  • budget deficit
  • operating balance
  • general balance
  • transferring of capital assets
[1] Sayadzade M, Farjamnia A, Hajarian A, Taheri B. The Effect of Budget Deficit on Iran's Economic Security. Strategic Studies Quarterly. 2013; 16 (60): 91-124. [In Persian].
[2] Daneshjafari D, Babajani J, Karimi Osbooei S. Assessing the Sustainability of Financial Resources and Revenue of Tehran Municipality. Quarterly Journal of Economics and Urban Management. 2015; 7:15-34. [In Persian].
[3] Molaei M, Abdian M. A Study of the Factors Affecting Iran's Budget Deficit in the Years 1990- 2016. Quarterly Journal of Program and Budget. 2019; 23 (1): 59-78. [In Persian].
[4] Atashbar T, Ghasemi M. Review of the Budget bill of 1399 for the Whole Country. Budget in simple language. Parliamentary Research Center. 2020; Report Number: 16763. [In Persian].
[5] Azimi A, Noferesti M. Study of the relationship Between Government Budget Deficit and Trade Balance in Iran in the Framework of a Dynamic Macro-Structural Econometric Model. Economic Research (Sustainable Growth and Development). 2015; 15 (2):137-156. [In Persian].
[6] Komeijani A, Varharami V. Estimation of the Role of Factors Affecting the Budget Deficit in Iran. Rahbard Journal. 2012; 64: 27-42. [In Persian].
[7] Gholizade A, Hamidzade M. The Effect of Municipal Budget Deficit on Housing Price. World Conference on Management. Accounting Economics and Humanities at the Beginning of the Third Millennium. Shiraz. 2016. [In Persian].
[8] Zahedi K, Dehghan. Land Value Tax is a Way to Achieve Sustainable Urban Revenues. Proceedings of the Third Municipal Finance Conference (Problems and Solutions). Tehran, Sharif University of Technology Technology Studies Center. 2010. [In Persian].
[9] Wu GL, Feng Q, Li P. Does local governments’ Budget Deficit Push Up Housing Prices in China?. China Economic Review. 2015 Sep 1;35:183-96.
[10] Pan JN, Huang JT, Chiang TF. Empirical Study of the Local Government Deficit, Land Finance and Real Estate Markets in China. China Economic Review. 2015 Feb 1;32:57-67.
[11] Budget Subtraction Reports of Tehran, Mashhad, Shiraz and Qom Metropolitan Municipalities. 2011-2019. [In Persian].
[12] Croce ME, Juan-Ramon MV. Assessing Fiscal Sustainability: A Cross-Country Comparison. International Monetary Fund; 2003 Jul 1.
[13] Jahandide M. Design of Tehran Municipality Budget Deficit Structure Model (First and Second Phase Report). Tehran City Studies and Planning Center; 2020. [In Persian].
[14] Atashbar T. Budget in Simple Language. Parliamentary Research Center. 2010-2019. [In Persian].
[15] Sayadi M, Nazemi A, Rajabzade R. Nonlinear Relationship Between the Level of Dependence on Oil Revenues and Financial Instability in Selected Oil Exporting Countries (Threshold Combined Data Approach). Quarterly Journal of Economics and Modeling. 2018; 9 (2): 1-28. [In Persian].
[16] Tehran Municipality Delivery and Transformation Report Deputy of Planning. Human Capital Development and Affairs of Tehran Municipal Councils. 2021. [In Persian].
دوره 3، شماره 1
اردیبهشت 1401
صفحه 64-75
  • تاریخ دریافت: 07 آذر 1400
  • تاریخ بازنگری: 19 بهمن 1400
  • تاریخ پذیرش: 27 فروردین 1401
  • تاریخ اولین انتشار: 27 فروردین 1401